国资划转社保改革“加速冲刺”,“蛋糕”如何划好、管好、用好?

2019-11-22 10:32:14 次浏览 来源:网络整理

27日,财政部、人力资源和社会保障部、国有资产监督管理委员会联合召开国家任务部署会议,调动部分国有资本补充社保基金,标志着2017年启动的社保改革“加速冲刺”阶段。面对人口老龄化的挑战,如何推进社会保障从国有资产转移?如何绘制、管理和使用国有资产的“蛋糕”?

移交前期工作取得积极成果。

财政部部长刘坤27日表示,67家中央企业和中央金融机构完成了部分国有资本转移,补充社会保障基金,国有资本转移总额约86010亿元。刘坤是在同一天召开的国家任务部署会议上发表上述声明的,此次会议旨在调动部分国有资本补充社保基金。

“转移部分国有资本补充社会保障基金是改革和完善基本养老保险制度的重要举措。它充分体现了国有企业发展成果的国家共享和基本养老保险制度的代际公平。这是一项基于当前并考虑到长期的政策措施。”刘坤说道。

据刘坤介绍,移交的前期工作取得了积极成果。在中央一级,67家中央企业和中央金融机构完成三次转移,国有资本转移总额约86010亿元。其中,财政部履行投资者职责的中央金融机构转移工作已经基本完成。中央企业转移已达到一定规模。

在地方一级,企业转移的准备工作已经一个接一个地进行。截至2018年底,浙江省和云南省基本完成试点工作,分别转移国有资本158亿元和185亿元。除试点省份外,其他省份也开展了移交准备工作。

一万亿元的国有资产将丰富社会保障基金。

根据国务院常务会议的计划,今年中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构10%的国有股将全部划转到社保基金和相关地方事业单位。作为金融投资者,他们将按照规定享有收益权和其他权利。日前,财政部等五个部门联合发布通知,明确了全面推进转移支付的“时间表”。

养老保险是普通人“安享晚年”的基础和保障。由于基金规模大、运营周期长,养老基金的可持续性近年来备受关注。财政部部长刘坤日前表示,由于人口老龄化加剧、人口流动不平衡等因素,加上过去资金无法在省与省之间转移,确实有一些省份资金平衡压力很大。

“转移部分国有资本补充社会保障基金是立足当前的一项长期政策,也是改革和完善基本养老保险制度的一项重要举措。”刘坤在部署会议上表示,移交工作应在2020年前基本完成。转移政策强,地方企业的情况比较复杂,有一定的难度和复杂性。

被转移的国有资产会给社保基金增加多少“蛋糕”,会对社保基金的运行产生什么影响,关系到每个人的切身利益。数据显示,今年1月至7月,全国企业职工基本养老保险基金收入2.2万亿元,支出约2万亿元,余额2000多亿元,累计余额约5万亿元。

专家和内部人士表示,转移支付完成后,社保基金将在相当大程度上得到充实。

股权将按10%的比例进行转让,考虑到转让对象是大中型机构,转让规模预计将达到万亿元恒大研究院首席宏观研究员罗志恒表示。「可以预期,在移交完成后,社会保障基金的实力会更强,而长者安全感的财政基础会更稳固。」

如何管理和使用国有“蛋糕”?

专家和业内人士表示,推进转移只是任务的“前半部分”。“蛋糕分享”完成后,关键是如何管理和利用好资金,进一步扩大“蛋糕”。

财政部相关负责人此前表示,根据规定,转让完成后,接收方获得收入的方式是“以股息为主,以经营为辅”。换句话说,国有资本的收入主要来自股权红利。今后,各承办单位的同级财政部门将考虑基本养老保险基金的支出需求和国有资本的收入,及时实施征收,专项用于弥补企业职工基本养老保险基金的缺口。

刘坤表示,下一步,财政部将会同有关部门深入调查研究,制定国有资本转让经营管理和中央财政罚没资金具体使用等配套措施。

"管理和使用这些资金并不容易。"中国社会科学院金融与战略研究所副所长杨志勇表示,作为一项金融投资,创业实体的收入主要取决于股权红利,企业利益转移的质量更为关键。

对此,SASAC副秘书长赵世堂表示,下一步将进一步深化国有企业改革,提高国有资本运营效率和收入水平,强化、超越和扩大国有资本,使社保基金获得更多实实在在的红利。据新华社报道

资料来源:北京晚报

流程编辑:吴越

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